高皓正

　　針對中組部日前印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的澎湖民宿通知》（下簡稱《通知》），中組部負責人在回答新華社記者提問時表示，政績考核不唯GDP，對幹部來說，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了。
　　幹部會否消固態硬碟極不作為？
　　新華社記者問，根據《通知》，政績考核不強調GDP，這會不會影響地方的發展，關鍵字排名導致幹部消極不作為？
　　中組部負責人回答說，“這個問題問得好”，這也是許多幹部所擔心和糾結的問題。這種擔心和糾結一定程度上是因為把發展簡單地等同於GDP的增長。強調不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要經濟增長了。“我們仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心，合理的經濟增長率一定是要有的”，需要防止的是不能把發展簡單化為增加生產總值，一味在增長率上進行攀比，以生產總值排名比高低汽車貸款。因此，“對幹部來說，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了”，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展後勁，不再為GDP糾結了，把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上，多做打基礎利長遠的工作，再也不能搞“政績工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動，不能以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度。
　　要在兩網路行銷個方面下功夫
　　新華社記者問，今後怎麼全面準確地考核評價幹部的政績？
　　中組部負責人回答說，全面準確地考核幹部的政績，要在兩個方面下功夫。一方面，要科學設置考核指標，改變目前考核指標過多偏重於國內生產總值、固定資產投資、工業產值、財政收入等經濟指標的現象。要通過調整考核指標體系，使政績考核覆蓋全面工作，考核經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效。要強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。要更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。另一方面，要加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價，既看顯績，更要看打基礎、利長遠的潛績，既要看儘力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問題。
　　清理地區部門考評指標
　　新華社記者問，如何貫徹落實《通知》精神？
　　中組部負責人回答說，一要統一思想認識，認真學習領會中央關於不簡單以GDP論英雄的要求，切實轉變發展觀念，切實解決政績評價“唯GDP”的傾向。二要按《通知》要求，完善考核評價制度，抓緊清理和調整本地區本部門的考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規定。要規範和簡化各類工作考核，切實解決多頭考核、重覆考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負擔沉重等問題。三要改進今年的年度考核。現在已到歲末，各地各部門要按照《通知》要求，著手調整即將開展的年度考核和各類專項考核，綜合評定各級領導班子和領導幹部的政績和考核等次，樹立正確的考核導向。
　　《通知》5要點
　　1
　　考核不唯GDP
　　對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，要看全面工作水平，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標。
　　2
　　不搞GDP排名
　　中央有關部門不能單純以GDP總量及增長率來衡量各省區市的發展成效，地方黨委政府也不能簡單以GDP及增長率排名評定下級領導班子和領導幹部的政績和考核等次。
　　3
　　限制開發區域不考核GDP
　　限制開發區域不考核GDP。限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，實行農業優先和生態保護優先的績效評價；禁止開發的重點生態功能區，要全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，重點考核扶貧開發成效。
　　4
　　強化政府債務考核
　　把政府負債作為政績考核的重要指標，防止急於求成，防止盲目舉債搞“政績工程”。
　　5
　　選拔群眾公認的幹部
　　要按照好幹部的標準，根據幹部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價幹部，註重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的幹部，不能簡單地把經濟增長速度與幹部的德能勤績廉劃等號。
　　專家解讀
　　亮點1 考核不再只看數字
　　北京大學法學院教授王錫鋅表示，《通知》有利於形成一套更為科學、合理的標準。過去長期以來註重增長，考核看數字。有很多時候成了數字游戲，數字出官，官再出數字，惡性循環。民眾在數字游戲的增長中並不能感到真正的發展。《通知》體現的考核，由簡單的只看增長到關註可持續發展是一大亮點，“指揮棒”反映了新的理念。
　　亮點2 因地制宜不拼GDP
　　王錫鋅表示，對官員績效的考核由原來單一的指標轉向多樣性的指標，由一刀切轉化為註重實際情況。比如限制開發區就不要去拼GDP。
　　王錫鋅認為，以往錯位的考核與很多地方的實際情況脫節，帶來蠻幹，最後可能是導致生態的、產業的、經濟的發展模式與當地的發展現實相背離。
　　亮點3 全面考核獎懲分明
　　王錫鋅表示，考核不光要看加法，還要看減法，所謂加法是經濟增長怎麼樣，數字是不是漂亮。但是《通知》突出了減法的作用。形象工程勞民傷財，為了數字亂決策，不顧實際情況……這些都要做減法，還要有相應的追責。《通知》使得地方考核指向性更加明確，引導功能加強。從公共管理的角度看，官員的績效考核與晉升和激勵機制聯繫在一起，因此引入更加全面、綜合、合理的考核機制，其實也就是引入了新的晉升和激勵機制。這將對國家治理的有效性和治理能力的提升帶來非常大的引導作用。
　　延伸閱讀
　　社科院報告：去年地方政府負債近4萬億
　　中國社科院財經戰略研究院12月9日發佈《中國宏觀經濟運行報告(2013—2014)》。報告指出，截至2012年底，36個被審計地方政府本級政府債務餘額為38475.81億元，其中有5成是2010年及以前年度舉借的。
　　市級政府是“重災區”
　　報告指出，按一般規律，上級政府可以通過“支出下移、收入上移”辦法轉移債務，越到基層債務負擔越重，縣鄉應是債務“重災區”。但當前的債務層級分佈剛好相反，市級政府債務比重最高，縣級政府債務比重相對較小。
　　按一般的債務區域分佈規律，越窮的區域債務越重，越發達的地區債務越少。中國目前地方債區域分佈格局也與此相反，東部地區占負債總額的將近一半，中、西部地區共同占剩下的近50%。
　　房價越漲債務將越多
　　報告還指出，中國地方政府債務償債能力與城市房地產的發展密切相關，但房地產市場的不景氣，不僅將降低土地資產的價值，而且還將減少房地產的成交量，從而減少土地整理收入和房地產稅收收入，嚴重削弱地方政府的償債能力，從而進一步加大房地產市場蘊藏的系統風險。
　　如果房地產價格仍然持續上漲，地方政府債務規模將越大。因此，抑制房地產價格，特別是管束地方融資衝動，以及減少二者的關聯，對於維護經濟金融穩定至關重要。
　　如何化解地方債務危機，報告建議，應當將地方政府為發展經濟所必須舉借的短期債務，通過發債的辦法轉換為長期債務，從而與地方政府公共基礎設施投資收益的長期性相匹配，化解借新債還舊債或依賴土地收益還債的風險。本版稿件綜合新華社、京華時報　　（原標題：中組部談“政績考核不唯GDP”：“幹部壓力更大了”）